Кто и как управляет «умными городами»
«Умные города» - это не только устойчивость, экологичность и информационные технологии. Концепция smart city сегодня предполагает новый взгляд на принципы управления сообществами. О роли умных граждан размышляет соучредитель Совета по экологическому строительству в России Алексей Поляков.
Делиберативная (совещательная) демократия представляет собой диалог власти и городского сообщества, при котором решения принимаются на основе консенсуса по разным проблемам. В этом контексте сейчас всё больше говорят даже не об «умных городах», а об умных гражданах. Идея состоит не просто в создании города для горожан, а совместно с активными гражданами, общинами и неформальными сообществами. Информативность, сбалансированность решений, готовность сторон говорить и слушать, равенство аргументов, всеобщий охват - вот характеристики «власти народа». Концепция «открытого правительства» позволяет привнести в руководство городом мнение жителей, малого и среднего бизнеса. При этом «умным городам» необходимо «электронное правительство», переводящее свою работу, документооборот и оказание услуг в цифровую форму и дистанционный формат. В свою очередь, тотальная открытость и доступность данных требует соблюдения баланса по их защите и регулированию получения и использования.
Крупные городские проекты все чаще реализуются на основе партнерства. Красивые аббревиатуры РРР, 3Р или Р3 означают государственно-частное партнерство, public-private partnership. В такое партнерство частный сектор вносит свою экспертизу и эффективность, которых не хватает государству. Самый яркий пример - строительство футбольных стадионов. Частные стадионы «Спартак», ЦСКА, «Ростов» уже готовы принять матчи, скоро к ним добавится «Динамо». Посмотрим, удастся ли государственным аренам успеть к чемпионату мира-2018 и уложиться в очередной раз увеличенный бюджет.
Другой вклад негосударственного участника - это финансирование. Также возможна схема, при которой объект, построенный на средства частного девелопера, сдается в аренду государственной управляющей компании или эксплуатируется самостоятельно для извлечения дохода и компенсации затрат на строительство. Некоторое время многие инфраструктурные проекты в России релизовывались по договорам концессии. Сейчас им на смену приходят отношения на основе закона о государственно-частном партнерстве, позволяющего оформлять объекты в частную собственность и использовать её для залога и привлечения финансирования. В качестве пилотных проектов по закону о ГЧП готовится строительство трех железнодорожных переездов в Подмосковье и больницы в Санкт- Петербурге.
Следующая составляющая управления «умного города» - это empowerment, или предоставление равных возможностей для участия в городской жизни. Оно включает в себя наделение граждан полномочиями по формированию решений, самостоятельность людей в представлении своих интересов, вовлеченность в деятельность общин, неформальных объединений и субкультур. И хиппи, и хипстеры являются частью жизни «умного города», открытого для всех.
